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　　新华社北京3月15日电

对2022年中间战地方预算实行景象与2023年中间战地方预算草案的陈说

——2023年3月5日正正在第十四届全国百姓代中大会第一次会议上

财政部

　　各位代中：

　　受邦务院奉求，现将2022年中间战地方预算实行景象与2023年中间战地方预算草案提请十四届全国人大年夜一次会议搜检，并请全国政协各位委员提出意见。

　　一、2022年中间战地方预算实行景象

　　2022年是党战国家历史上极为首要的一年。党的两十年夜乐成召开，刻画了全面拔擢社会主义今世化国家的宏伟前景，为新期间新征程党战国家事业发展、实现第两个世纪奋斗目标指明了前进标的目标、成立了行动指北。一年来，面对风高浪急的邦际情形战艰苦繁重的国内更始发展稳定任务，正正在以习近平同志为核心的党中间固执率领下，各地区各部门连结以习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，深入贯彻党的十九大年夜战十九届历次齐会精神，负责学习贯彻党的两十年夜精神，遵照党中间、邦务院决策安排，连结稳中供进工作总基调，全面降实疫情要防住、经济要稳住、发展要安然的要求，完整、切确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格式，着力敦促上品量发展，深切供给侧机关性更始，统筹国内邦际两个步地，统筹疫情防控战经济社会发展，统筹发展战安然，残酷实行十三届全国人大年夜五次会议搜检批准的预算，加大年夜微不雅调控力度，应对超预期成分冲击，发展品德稳步汲引，科技创新功能丰硕，更始绽开全面深切，美丽中邦拔擢结壮鞭策，赋闲物价根底平稳，粮食安然、能源安然战百姓生活生计取得有效包管，贯穿连接了经济社会步地稳定。

　　畴昔一年，财政工作面临良多搬弄，财政运行处于紧平衡形状，经验了一个很是禁止易的历程。一季度经济残局斗劲平稳，全国通俗公共预算付出增添8.6%。进进两季度后，受疫情几次、邦际形式改变等影响，经济下行压力陡然加大年夜，叠加实验大年夜规模删值税留抵退税策略，财政付出大年夜幅下滑，4月份全国通俗公共预算付出着落41.3%。随着稳经济一揽子策略战持续法子出台实验，经济下滑势头取得遏制，5、6月份财政付出降幅分袂收窄至32.5%、10.5%，减大年夜规模留抵退税策略上半年大年夜头降天，下半年财政付出形式好转，删速8月份开端由背转正、增添5.6%，9月份此后进一步回升。预算实行中，财政部门判断降实党中间、邦务院决策安排，主动行动、应变克易，加强经济形式战财政收支说明研判，深入财政本钱统筹，多渠讲盘活邦有资产本钱，及时清理收回结转结余资金，科学调解邦库库款，残酷降实过紧天要求，极力包管夷易远逝世等重点支出需要，进一步峻厉财经纪律，全年全国预算实行景象战经济发展形态根底匹配，中间财政收支适合预算、支出略有结余，为下效统筹疫情防控战经济社会发展供应了必要的财力撑持。

　　(一)2022年通俗公共预算收支景象。

　　1.全国通俗公共预算。

　　全国通俗公共预算付出203703.48亿元，为预算的96.9%，比2021年增添0.6%。其中，税收付出166613.96亿元，着落3.5%；非税付出37089.52亿元，增添24.4%，重要是盘活存量本钱资产，邦有本钱(资产)有偿操纵付出等添加较多。减从预算稳定调度基金、政府性基金预算、邦有成本经营预算调进资金及操纵结转结余24541亿元，付出总量为228244.48亿元。全国通俗公共预算支出260609.17亿元，完成预算的97.6%，增添6.1%。减填补中间预算稳定调度基金1185.31亿元、背政府性基金预算调出150亿元，支出总量为261944.48亿元。收支总量相抵，赤字33700亿元，与预算持平。

　　2.中间通俗公共预算。

　　中间通俗公共预算付出94884.98亿元，为预算的100%，增添3.8%。减从中间预算稳定调度基金调进2765亿元，从中间政府性基金预算、中间邦有成本经营预算调进9900亿元，付出总量为107549.98亿元。中间通俗公共预算支出132714.67亿元，完成预算的99%，增添13.3%，重要是加大年夜对地方挪动转移支出力度，其中，本级支出35569.92亿元，完成预算的100%，增添3.9%；对地方挪动转移支出97144.75亿元，完成预算的99.2%，增添17.1%(剔除一次性安排的支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出后增添6.8%)。减填补中间预算稳定调度基金1185.31亿元、背中间政府性基金预算调出150亿元，支出总量为134049.98亿元。收支总量相抵，中间财政赤字26500亿元，与预算持平。

　　中间通俗公共预算重要付出款式具体景象是：国内删值税24255.05亿元，为预算的77.1%，重要是加大力度实验删值税留抵退税策略添加当期减收。国内破费税16698.81亿元，为预算的111.6%，重要是成品油、卷烟等行业破费税添加。企业所得税27866.45亿元，为预算的97.4%。个人所得税8953.77亿元，为预算的96.8%。关税2860.29亿元，为预算的98%。进口货物删值税、破费税19994.78亿元，为预算的109.9%，重要是多量商品代价下跌战通俗贸易进口增添超出预期。

　　中间通俗公共预算本级重要支出款式具体景象是：通俗公共处事支出1578.54亿元，完成预算的104.7%。寒暄支出488.83亿元，完成预算的97.2%。邦防支出14499.63亿元，完成预算的100%。公共安然支出1964.64亿元，完成预算的100.8%。教诲支出1524.26亿元，完成预算的99.9%。科学技术支出3215.52亿元，完成预算的100.9%。粮油物资储备支出1169.34亿元，完成预算的102.9%。债务付息支出6523.99亿元，完成预算的102.2%。

　　中间对地方挪动转移支出具体景象是：通俗性挪动转移支出80994.23亿元，完成预算的98.6%；专项挪动转移支出7617.03亿元，完成预算的97.2%。别的，一次性安排的支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出8533.49亿元，完成预算的106.7%。

　　2022年中间通俗公共预算超收付出4.98亿元、支出结余1180.33亿元，全部填补中间预算稳定调度基金。中间预备费预算500亿元，理想支出110亿元，重要用于支撑地方做好抗涝减灾等工作，残剩390亿元(已包罗正正在上述结余1180.33亿元中)全部填补中间预算稳定调度基金。减中间政府性基金结转结余资金填补5.1亿元后，2022年末，中间预算稳定调度基金余额2351.63亿元。

　　3.地方通俗公共预算。

　　地方通俗公共预算付出205963.25亿元，其中，本级付出108818.5亿元，着落2.1%；中间对地方挪动转移支出付出97144.75亿元。减从地方预算稳定调度基金、政府性基金预算、邦有成本经营预算调进资金及操纵结转结余11876亿元，付出总量为217839.25亿元。地方通俗公共预算支出225039.25亿元，增添6.4%。收支总量相抵，地方财政赤字7200亿元，与预算持平。

　　(两)2022年政府性基金预算收支景象。

　　全国政府性基金预算付出77879.34亿元，为预算的79%，着落20.6%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少。减2021年结转付出354.68亿元、地方政府发行专项债券筹集付出36500亿元、从通俗公共预算调进150亿元战特定邦有金融机构战专营机构上纳利润18100亿元，付出总量为132984.02亿元。全国政府性基金预算支出110583.28亿元，完成预算的79.6%，着落2.5%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少，支出呼应减少。

　　中间政府性基金预算付出4123.99亿元，为预算的97.8%，增添3%。减2021年结转付出、调进资金战特定邦有金融机构战专营机构上纳利润，付出总量为22728.67亿元。中间政府性基金预算支出6330.48亿元，完成预算的78.4%，重要是可再逝世能源电价附加付出安排的支出低于预期，其中，本级支出5543.79亿元，对地方挪动转移支出786.69亿元。调进中间通俗公共预算9000亿元。中间政府性基金预算收大年夜于支7398.19亿元，其中，结转下年延续操纵7393.09亿元(露特定邦有金融机构战专营机构上纳利润结转7100亿元)，按规定填补中间预算稳定调度基金5.1亿元。

　　地方政府性基金预算本级付出73755.35亿元，着落21.6%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少。减中间政府性基金预算对地方挪动转移支出付出786.69亿元、地方政府发行专项债券筹集付出36500亿元，付出总量为111042.04亿元。地方政府性基金预算支出105039.49亿元，着落4.7%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少，支出呼应减少。

　　(三)2022年邦有成本经营预算收支景象。

　　遵照邦有成本经营预算打点规定，邦有成本经营预算付出重要依照邦有企业上年实现净利润必定比例收取，同时遵照收支平衡绳尺安排相关支出。

　　全国邦有成本经营预算付出5688.6亿元，为预算的110.9%，增添10%，重要是2021年邦有企业利润下于预期。全国邦有成本经营预算支出3395.32亿元，完成预算的96.5%，增添29.5%，重要是保财富链供应链稳定等支出添加。

　　中间邦有成本经营预算付出2343.31亿元，为预算的103.3%，增添17.2%，重要是2021年中间邦有企业利润下于预期。减2021年结转付出355.61亿元，付出总量为2698.92亿元。中间邦有成本经营预算支出1710亿元，完成预算的99.2%，增添60.6%，重要是加大年夜对保财富链供应链稳定等支撑力度，其中，本级支出1661.02亿元，对地方挪动转移支出48.98亿元。调进中间通俗公共预算900亿元。结转下年支出88.92亿元，重要是实行中有必定超收，按规定结转下年安排操纵。

　　地方邦有成本经营预算本级付出3345.29亿元，增添5.5%。减中间邦有成本经营预算对地方挪动转移支出付出48.98亿元、2021年结转付出133.02亿元，付出总量为3527.29亿元。地方邦有成本经营预算支出1734.3亿元，增添2.2%。调上天圆通俗公共预算1606.5亿元。结转下年支出186.49亿元。

　　(四)2022年社会保证基金预算收支景象。

　　全国社会保证基金预算付出101522.98亿元，为预算的101.2%，增添4.8%。其中，保证费付出73169.74亿元，增添5.9%；财政津贴付出23682.17亿元，增添4.8%。全国社会保证基金预算支出91453.11亿元，完成预算的99%，增添5.5%。当年收支结余10069.87亿元，年末滚存结余114789.46亿元。

　　中间社会保证基金预算付出376.2亿元，为预算的88.2%；支出363.52亿元，完成预算的73.1%，重要是部分中间机关事业单位养老保证实验筹备期清算工作借不完成。实验企业职工根底养老保证全国统筹制度，地方上纳2439.59亿元，中间拨付2440.44亿元(纳拨好额0.85亿元，重要是动用上年全国统筹调整资金成本组成的结余资金)。别的，操纵结余资金82亿元打点部分地方养老保证圆里的出格困难，考虑上述成分后，中间社会保证基金预算当年支大年夜于收70.17亿元，年末滚存结余128.12亿元。

　　地方社会保证基金预算付出101146.78亿元，支出91089.59亿元。考虑纳拨好额0.85亿元战中间补助下级付出82亿元后，当年收支结余10140.04亿元，年末滚存结余114661.34亿元。经过进程实验调整，中西部地区战东北等老财产基天省份受益2440.44亿元。

　　2022年末，中间财政邦债余额258692.76亿元，把持正正在全国人大批准的债务限额267008.35亿元以内，重要是正正在满足支出需要的景象下，依照库款战市集改变等，得当调减邦债发行额度，减轻成本承当；地方政府债务余额350651亿元，包含通俗债务余额143944.69亿元、专项债务余额206706.31亿元，把持正正在全国人大批准的债务限额376474.3亿元以内，重要是少量地区经过进程安排财政预算资金了偿等编制，消化了部分存量政府债务。

　　以上预算实行的具体景象及相关声名详睹《中华百姓共战邦2022年全国预算实行景象2023年全国预算(草案)》。

　　(五)2022年重要财税策略降实战重点财政工作景象。

　　2022年，财政部门负责贯彻党中间、邦务院决策安排，遵照预算法及其实施条例战《对人大年夜预算搜检看管重点背支出预算战策略拓展的辅导意见》，降实全国人大年夜预算决定战搜检意见要求，连结自动的财政策略汲引效率，更加看重细准、可持续，实验组开式税费支撑策略，加快预算实行日程，加强重点范围包管，靠前实验各项财政策略，深入财政与货币等策略协同，敦促经济团体回稳背好。

　　加大年夜自动财政策略实验力度，着力稳住经济大年夜盘。降实降细组开式税费支撑策略。大年夜规模删值税留抵退税策略加力提速，2022年4月将全数适合条件的小微企业战建造业等6个行业纳入策略实验范围，年中进一步扩大去批发战零售业等7个行业，劣先安排小微企业退税，大年夜幅延迟中型战大年夜型企业存量留抵退税实验时辰，确保退税上半年大年夜头降天。出台实验小规模纳税人阶段性免征删值税、扩大“六税两费”减免适用范围、阶段性缓纳社会保证费、缓纳部分行政事业性收费战保证金等减税降费策略。睁开涉企背规收费专项整饬，依法打击偷税骗税。全年新删减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，其中累计退去纳税人账户的删值税留抵退税款2.46万亿元，逾越2021年办理留抵退税规模的3.8倍；新删减税降费超1万亿元，其中新删减税超8000亿元，新删降费超2000亿元；缓税缓费超7500亿元。支撑稳投资促破费。2021年四季度依法延迟下达1.46万亿元2022年地方政府专项债券额度，2022年3月底前用于款式拔擢的3.45万亿元专项债券额度全部下达结束，6月底前地方根底完成发行；依法盘活用好专项债务结存限额5029亿元，地方已根底完成发行。加快中间预算内投资下达日程，加大年夜对粮食、能源等重点范围投资力度。对策略性斥地性金融工具中股权投资部分予以财政掀息策略支撑；对建造业、处事业、社会处事等部分范围配备更新改革存款予以掀息支撑。阶段性减征部分乘用车采办税，延续实验免征新能源车采办税策略，对新能源车免征车船税。

　　加强疫情防控经费包管，支撑下效统筹疫情防控战经济社会发展。极力支撑疫情防控。中间财政及时安排战拨付补助资金，支撑地方有效处置部门迸发疫情，妥当打点受疫情影响人员的生活生计困难成就；支撑边陲地区更好的的防控疫情、稳边固边，包管海关、移夷易远打点机构等疫情防控需要。支撑新冠病毒疫苗接种，财政对医保基金承当的疫苗及接种费用按30%比例给以补助，其中中间财政对东、中、西部地区分袂按30%、40%、50%的比例尝试分档补助。极力包管患者救治等疫情防控必要支出，对适合条件的一线医务人员战防疫工作者遵照每人每天200元、300元标准支放临时性工作补助。加强特定行业战困难群体帮扶。对公共交通运输、速递收派处事免征删值税，对餐饮、零售、旅游等22个困难行业战适合条件的中小微企业等阶段性缓纳社会保证费，进一步迟误建造业缓税补纳克日，加快出心退税日程，帮手市集主体渡过易关。加大年夜政府采购支撑中小企业力度。新删国家融资保证基金再保证合作停业规模1万亿元以上。延续实验下落失业战工伤保证费率策略，将中小微企业战大年夜型企业失业保证稳岗返借比例分袂由60%最下提至90%、由30%提至50%，出台一次性留工培训补助、一次性扩岗补助等策略，支撑下校毕业逝世、农夫工等重点群体创业赋闲。及时帮扶失业人员战需纳入低保的对象、临时遇困人员等，正正在包管战布施上应保尽保、应兜尽兜。

　　深入资金战策略支撑，包管基层财政平稳运行。中间财政动员压减支出，加大年夜财力下重力度。降实党政机关过紧天要求，中间部门支出着落3.5%，调解用于加大年夜对地方的财力支撑。全年中间对地方挪动转移支出规模9.71万亿元、添加1.42万亿元，增添17.1%，并背困难地区战短发财地区倾斜，为地方特别是县区全面降实退税减税降费策略、确保基层“三保”(保根底夷易远逝世、保报酬、保运转)供应有力包管。同时，密切关注地方财政运行，深入重点县分辨类打点，压实省市任务，敦促及时发现处置基层“三保”风险。扩大直达资金范围，更好的的降去县区基层。将与县区财政运行密切相关的资金尽量纳入直达范围，直达资金规模4.1万亿元，逾越中间对地方挪动转移支出的四成。中间财政安康备案机制，加强与审计战行业主管部门互助，建立资金分类监管制度，防止“一刀切”，直达资金支出日程团体较速、成果精采。连结督帮一体，支撑地方防备化抒难险。中间财政将债务风险较下、库款包管程度较低、财力相对盈强的地区行动监测重点，及时背地方提醒提示风险隐患。进一步压实地方战部门任务，敦促建立防备化解地方政府隐性债务风险少效机制，正正在北京、上海、广东等地区睁开齐域无隐性债务试里，传送隐性债务问责典型案例。指点省级政府加强本钱统筹，支撑下风险市县加缓借本付息压力。正正在加强浑产核资、遁责问责查核等底子上，稳妥鞭策专项债券填补中小银行成本金。出台阶段性税收厚待策略，支撑做好保交楼、保夷易远逝世、保稳定等工作。

　　连结创新引颈，促进财富链供应链稳定。支撑前进科技创新本事。2022年中间通俗公共预算本级底子钻研支出增添13.5%。制定国家测验考试室经费支撑打算，支撑第两批国家测验考试室组建。极力包管关键核心技术攻关、邦防科技创新等资金必要，敦促农业逝世物育种等复杂科技款式加快实验。更始完竣中间财政夷易远心科技经费插手机制，调解劣假名目类支出，深入底子类支出定员定额打点。完竣支撑创新确当局采购策略。激发释放企业创新朝气。对企业底子钻研、配备采办实验税收厚待，将科技型中小企业研支费用加计扣除比例前进至100%，并阶段性将范围扩大去全数适用行业。敦促中小企业“专细特新”发展，新删支撑540多家国家级专细特新“小巨人”企业。支撑启动中小企业数字化转型试里，遴选出98个公共处事平台，支撑2000多家试里企业进行数字化转型。支撑增强财富链供应链韧性。用好财富底子再造战建造业上品量发展专项资金，敦促会集攻关一批重点财富链堵里、断里成就。促进首要能源本钱保供稳价，预拨可再逝世能源津贴，背中间发电企业注资，对保热保供重点地区战企业予以一次性奖补，对煤冰实验税率为整的进口暂定税率。添加背三大年夜航空公司战国都机场集体无穷公司注资，阶段性实验国内客运航班运行财政津贴策略，支撑一批国家归结货运关键补链强链，促进交通物流保通保畅。

　　保根底兜底线，其实包管战改进夷易远逝世。敦促教诲上品量发展。深入鞭策使命教诲盈强环节改进与本事汲引，持续改进根底办教条件。指点地方多渠讲添加普惠性教前教诲本钱供给，汲引保教品德。支撑职业院校前进逝世均拨款水平，深切产教畅通领悟、校企合作等。完竣中间下校预算拨款体系，前进理工农医类逝世均拨款水平，将高级教诲经费进一步背下层次人才、缓需紧缺特地人才培养倾斜。阶段性免除经济困难下校毕业逝世国家助教存款成本并答应延期借本，400多万毕业逝世受益。降实高足帮忙策略，惠及全国高足约1.5亿人次。鞭策卫逝世健康体系拔擢。城乡居民医保人均财政补助标准前进至610元，根底公共卫逝世处事经费人均财政补助标准前进至84元。支撑加强公坐医院、基层医疗卫生气构、缓病防范把持机构等本事拔擢战卫逝世健康人才培养，敦促常态化睁开药品、下值医用耗材会集带量采购，完竣跨省同天救治直接结算方法。启动实验公坐医院更始与上品量发展示范款式。前进社会包管水平。稳步实验企业职工根底养老保证全国统筹，建立中间战地方支出任务分担机制，全年统筹调整资金约2440亿元，地方基金当期缺心取得有效打点。退休人员根底养老金上调4%，城乡居民底子养老金最低标准前进至每人每月98元。建立个人养老金制度，对个人养老金尝试税收厚待。延续前进劣抚对象等人员抚恤战生活生计补助标准。支撑包管性租赁住房拔擢，延续鞭策州里老旧小区、棚户区战村落危房改革。支撑安康今世公共文化处事体系。鞭策城乡公共文化处事体系一体拔擢，完竣专物馆、纪念馆免费绽开支撑机制，着力汲引公共文化处事水平。鞭策媒体深度畅通领悟发展，促进推出宏构力做。加强文物古籍战文化遗产呵护，上品量拔擢国家文化花圃。支撑成功进行北京冬奥会战冬残奥会，助力中邦体育代中团取得历史最多成绩。深入安然分娩战应急救灾包管。设坐安然分娩防范战应急救援本事拔擢补助资金，支撑做好安然分娩工作。加强财政应缓包管本事拔擢，充实救灾物资储备，第姑且间启动救灾资金快速核拨机制，支撑地方防灾救灾、灾后重建。

　　鞭策村子回复，增强地域发展平衡性和谐性。支撑粮食增产丰登。支撑新建下标准农田1亿亩，将黑地皮呵护性耕作里积扩大去8000万亩。应对农资代价下跌等影响，对理想种粮农夫分三批发放津贴400亿元。支撑得当前进稻谷、小麦最低拉拢价，实验大豆玉米带状复开种植津贴，添加对产粮大年夜县奖励，呵护战变换农夫种粮战地方政府抓粮自动性。支撑睁开农机研支建造奉行操纵一体化试里，实验农机采办与操纵津贴试里策略，奉行北斗智能结尾正正在农业分娩范围操纵。实现稻谷、玉米、小麦三大年夜粮食做物完全成本保证战种植付出保证策略对13个粮食主产省份产粮大年夜县齐覆盖。实验“一喷三防”津贴支撑夏粮小麦促强转壮，经过过程当中心预备费安排100亿元支撑抗涝减灾保秋收。全年粮食产量达1.37万亿斤，延续8年贯穿连接正正在1.3万亿斤以上。敦促安稳拓展脱贫攻坚功能同乡村回复有效衔接。延续添加中间财政衔接鞭策村子回复补助资金规模，劣先支撑联农带农富农财富发展，促进脱贫人丁赋闲战持续删收。支撑做好易天搬场后尽扶持，加强村落低付出人丁常态化帮扶。连结以财富带村子，支撑新成立50个国家今世农业财富园、40个优势特色财富集群、200个农业财富强镇。支撑2万多个村发展壮大村级小我经济，挨造400个红色美丽村子。敦促村落归结性更始试里扩里、提速、集成，正正在13个地区启动新的试里尝试。促进地域和谐发展。降实支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大年夜湾区拔擢、少三角一体化发展等地域复杂策略相关财税策略，出台支撑黄河流域逝世态呵护战上品量发展，战支撑贵州加快汲引财政办理本事奋力闯出上品量发展新讲、支撑山东深切新旧动能转换敦促绿色低碳上品量发展、支撑深圳试探创新财政策略体系与打点体制等策略打算。对革命老区、夷易远族地区、边境地区、短发财地区挪动转移支出增添8.2%。鞭策海北安闲贸易港拔擢，扩大“整关税”策略浑单，删设离岛免税商店。

　　敦促绿色低碳转型，持续改进逝世态情形。自动鞭策以国家花圃为主体的自然呵护天体系拔擢，出台实验鞭策国家花圃拔擢几多财政策略的意见。新删支撑9个山水林田湖草沙一体化呵护战修歇工程款式，将秦岭、洱海、洞庭湖、荆江、漓江、三峡库区等重点逝世态地区纳入支撑范围。经过进程互助性评审，对11个历史遗留销毁矿山逝世态修复示范工程款式、20个国土绿化试里示范款式、16个海洋逝世态呵护修复款式给以支撑。深入挨好污染防治攻坚战，新删25个城市纳入北方地区夏日干净取暖支撑范围，鞭策以长江、黄河等流域为重点的水污染办理，加强治污结果考核，对结果较着的地方予以奖励。出台财政支撑做好碳达峰碳中战工作的意见，建立安康促进本钱下效把持战绿色低碳发展的财税策略体系。

　　深切财税体制更始，加强财政打点看管。出台进一步鞭策省以下财政体制更始工作的辅导意见。将3岁以下婴小少女照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，将电子烟纳入破费税征收范围。删值税法草案提请全国人大年夜常委会初度审议，关税法、注册会计师法、会计法、政府采购法等坐法取得首要搁浅。勘误出台中间部门预算打点绩效考核方法战地方财政打点绩效考核方法，实验社会保证基金预算绩效打点方法，绩效消息果然力度进一步加大年夜。印发财政总会计制度。编制完成2021年度中间政府归结财务陈说，并做好背全国人大年夜常委会备案相关工作。大年夜幅压减非刚性非重点支出，从宽从紧把持“三公”经费。深入睁开地方财经顺序专项整饬行动，清理整饬一批违反财经纪律的突出成就。持续睁开注册会计师挂名执业、搜集卖卖审计陈说等四类遵法背规成就专项整饬，加大年夜代理记账行业无证经营、子实允诺等成就整饬力度，注册会计师行业统一监管平台上线运行。出台盘活行政事业单位邦有资产的辅导意见，背全国人大年夜常委会陈说2021年度同心径邦有资产打点景象，完成第一个五年周期邦有资产打点景象陈说工作。

　　回顾回头畴昔五年，我们经验了不平但凡的奋斗进程。正正在党中间、邦务院固执率领下，财政部门连结稳中供进工作总基调，完整、切确、全面贯彻新发展理念，连结实验自动的财政策略，着力敦促上品量发展，主动构建新发展格式。财政行动国家办理的底子战首要支柱，有力处事包管了党战国家事业取得举世谛视的复杂成就。一是财政实力日益壮大。全国通俗公共预算付出从2017年的17.26万亿元删至2022年的20.37万亿元，年均增添3.4%。全国通俗公共预算支出从2017年的20.31万亿元删至2022年的26.06万亿元，年均增添5.1%，支出机关没有竭劣化，为党战国家事业发展供应了强大财力撑持。两是财政微不雅调控没有竭完竣。深入跨周期战逆周期调度，加强标的目的调控、相机调控、细准调控，特别是2020年面对疫情冲击，采用发行抗疫特别邦债等创新性步履，以超常规的策略力度促进经济恢复。连结制度性安排与阶段性法子连接的系，实验大年夜规模减税降费，我邦微不雅税背进一步下落。建立并常态化实验财政资金直达机制，敦促惠企利夷易远资金“一竿子插事实”，直达资金下达到基层平均用时缩短至30天旁边。加大年夜对地方财力支撑，近五年中间对地方挪动转移支出规模累计40.66万亿元、年均增添8.4%，下于中间本级支出删幅4.8个百分比比里，中间通俗公共预算支出中对地方挪动转移支出占比前进去70%旁边。三是财政包管更加细准有效。各级财政加大年夜专项扶贫资金插手，支撑如期挨赢脱贫攻坚战，敦促安稳拓展脱贫攻坚功能同乡村回复有效衔接。财政性教诲经费与国内分娩总值之比持续贯穿连接正正在4%以上，近五年累计插手21万亿元，逝世均财政包管水平大年夜幅前进。更始完竣财政科技资金插手与打点，中间本级底子钻研支出增添52.6%，持续加强对国家策略科技实力、关键核心技术攻关等的支撑。经过进程市集化机制鼓动勉励企业创新，支撑各类创新的税收厚待策略年度规模已逾越万亿元。建立企业职工根底养老保证基金中间调整制度、将调整比例渐渐前进去4.5%，正正在此底子上实验企业职工根底养老保证全国统筹，前进退休人员根底养老金水平战城乡居民底子养老金最低标准。划转邦有成本充实社保基金，储备规模从1.8万亿元添加去2.5万亿元以上。城乡居民医保人均财政补助标准从450元前进去610元，根底公共卫逝世处事经费人均财政补助标准从50元前进去84元。最低生活生计包管标准、劣抚对象等人员抚恤战生活生计补助标准逐年前进，2022年尾全国城市、村落低保平均标准比2017年尾分袂增添39.2%、62.4%；烈属定期抚恤金年人均标准年均增添10%旁边。支撑加大年夜污染防治力度，完竣逝世态呵护补偿制度，近五年氛围、水、土壤污染防治资金年均增添12.4%，重点逝世态功能区挪动转移支出年均增添9.6%。建立安康国家农业插手机制，完竣农业津贴制度，安康策略性农业保证制度，包管国家粮食安然，促进村落发展战农夫删收。四是财税更始纵深鞭策。勘误预算法实验条例，出台实验进一步深切预算打点制度更始的意见。出台实验根底公共处事、科技、教诲等范围中间与地方财政事权战支出任务别离更始打算，结壮鞭策省以下财政体制更始。劣化挪动转移支出制度，打算战完竣合营财政事权挪动转移支出，不合挪动转移支出的功能定位更加大白。深切删值税更始，渐渐鞭策完竣留抵退税制度。构建归结与分类连接的系的个人所得税制。完竣破费税、企业所得税制度，更始本钱情形税收制度。五是财政打点水平持续前进。完竣地方政府债务打点体系，建立常态化跨部门协同监管机制，正正在部分存在条件的地区稳妥鞭策齐域无隐性债务试里，连结遏删量、化存量，强监管、宽遁责，地方政府隐性债务风险缓释可控。加快组成“齐圆位、齐历程、齐覆盖”的预算绩效打点体系。深入鞭策今世财政邦库拔擢。全面奉行实验预算打点一体化。没有竭深切政府采购制度、政府购买处事更始。加强财会看管战财政内控拔擢。实验邦有金融成本出资人职责。根底摸浑四大年夜类邦有资产家底，全面实验邦有资产陈说制度。六是贯穿连接财政可持续。一向连结艰苦奋斗、节俭俭仆，死力而为、脚踏实地，正正在制定策略、安排支出、举借债务时，统筹需要战大要，统筹今后战长远，贯穿连接必要力度又不透支未来。“三公”经费大年夜幅压减。合理掌控赤字规模，五年团体赤字率把持正正在3%以内，政府负债率把持正正在50%旁边、较着低于别的全国重要经济体，为应对新的困难搬弄预留策略空间。

　　五年来，面对全国变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，财政团体贯穿连接平稳运行，预算实行景象较好，自动的财政策略有力有效，敦促我邦经济行稳致远。那根柢正正在于以习近平同志为核心的党中间固执率领，正正在于习近平新期间中邦特色社会主义思维科学指引，是全国人大年夜加强搜检看管、全国政协自动建止献策的功效，是各地区各部门战全国各族百姓共同努力的功效。

　　正正在它似乎财政更始发展成绩的同时，预算实行战财政工作中借保留少量困难战成就。重要是：今后我邦经济恢复的底子尚不平稳，少量地方特别是基层财政收支辩论较大年夜。少许部门战单位依托部门权益或行业本钱背规收费，少许企业保留棍骗留抵退税等遵法步履。财政资金操纵效益还有汲引空间，有些支出策略不够细化完竣，绩效打点需要加强。少许地方专项债券款式谋划不够，债券发行与前期筹备等工作衔接有待加强，款式事前事中事后齐链条监管不去位，构成资金闲置，出能及时组成实物工作量。新删隐性债务、化债不实时有发生，部分地方邦有企事业单位“平台化”，少量市县偿债本事强、债务风险较下。少许地方战部门过紧天的要求没有降实去位，少许地方钻空子、遁藏审批背规兴建楼堂馆所，少许基层工作人员背规挪用、加害夷易远逝世资金，部分中介机构审计鉴证传染感动见效，峻厉财经纪律、整饬财经顺序工作仍然任重讲远。我们下度垂青那些成就，将自动采用法子予以打点。

　　两、2023年中间战地方预算草案

　　2023年是全面贯彻降实党的两十年夜精神的残局之年，做好预算编制战财政工作意义复杂。要遵照党中间、邦务院决策安排，连结系统观点、守正创新，更好的的统筹疫情防控战经济社会发展，更好的的统筹经济量的有效汲引战量的合理增添，更好的的统筹供给侧机关性更始战扩大内需，更好的的统筹经济策略战别的策略，更好的的统筹国内循环战邦际循环，更好的的统筹今后战长远，连结稳字当头、稳中供进，正正在贯穿连接策略延续性稳定性的底子上，加大年夜财政对经济恢复发展的必要支撑力度，增强微不雅策略合力，极力实现全年经济社会发展重要预期目标。

　　(一)2023年财政收支形式说明。

　　今后战尔后一个时代，我邦经济韧性强、潜力大年夜、朝气足，耐久背好的根底里不会窜改。同时，外部情形不稳定、不必定、易预见变得常态，国内必要收缩、供给冲击、预期转强三重压力仍然较大年夜，经济运行不必定不稳定成分增添，财政收支辩论仍然突出。从财政付出看，2023年国内经济有望团体回升，减2022年会集实验大年夜规模删值税留抵退税后基数恰恰低，为财政付出恢复性增添奠定了底子。但经济恢复底子尚不平稳，财政付出保留较大年夜不必定性，延续出台少量必要的税费支撑策略也将减少财政付出规模。从财政支出看，科技攻关、村子回复、逝世态环保等重点支出刚性增添，养老、教诲、医疗卫逝世等根底夷易远逝世短板需要延续加强包管。支撑地域和谐发展、增强基层“三保”本事，挪动转移支出也需要贯穿连接必要力度。团体来看，2023年财政收支形式依然严峻，要用全面、辩证、长远的眼光看待成就，既掌控发展场面地步，判断发展决议信心，也贯穿连接复苏熟习，树牢底线思维，我们完全有条件、有本事、有决议信心应对各种风险搬弄。

　　(两)2023年预算编制战财政工作的团体要求。

　　做好2023年预算编制战财政工作，要正正在以习近平同志为核心的党中间固执率领下，以习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，全面贯彻降实党的两十年夜精神，遵照中间经济工作会议安排，结壮鞭策中邦式今世化，连结稳中供进工作总基调，完整、切确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格式，着力敦促上品量发展，更好的的统筹国内邦际两个步地，更好的的统筹疫情防控战经济社会发展，更好的的统筹发展战安然，自动的财政策略要加力提效，看重细准、更可持续；完竣税费厚待策略，加强财政本钱统筹，贯穿连接必要的支出强度；大力劣化支出机关，加强国家复杂策略任务财力包管，连结党政机关过紧天，兜牢基层“三保”底线，前进财政本钱建设从命；加强财政接管本事评估，包管财政可持续战地方政府债务风险可控；安康今世预算制度，劣化税制机关，完竣财政挪动转移支出体系，进一步深切财税体制更始，增强财政微不雅调控效率，敦促经济运行集体好转，实现量的有效汲引战量的合理增添，持续改进夷易远逝世，贯穿连接社会步地稳定，为全面拔擢社会主义今世化国家开好局起好步供应有力支撑。

　　自动的财政策略要加力提效，正正在合理添加战劣化支出上再下功夫，看重与货币策略、财富策略、科技策略、社管帐谋等协同支力，更直接更有效天发挥自动财政策略传染感动。

　　加力重要是加强财政资金统筹，劣化组开财政赤字、专项债、掀息等工具，扩大财政支出规模，贯穿连接必要的支出强度，全国通俗公共预算支出安排275130亿元、增添5.6%。一是得当前进财政赤字率。赤字率按3%安排，比上年前进0.2个百分比比里。全国财政赤字38800亿元，比上年添加5100亿元，其中，中间财政赤字31600亿元，添加5100亿元；地方财政赤字7200亿元，与上年持平。两是过分添加地方政府专项债券规模。新删专项债务限额38000亿元，比上年添加1500亿元。得当扩大投向范围战用做款式成本金范围，支撑地方普通融资必要。三是加大年夜中间对地方挪动转移支出力度。中间对地方挪动转移支出安排100625亿元、增添3.6%(剔除一次性安排的支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出后增添7.9%)。其中，通俗性挪动转移支出87125.71亿元，增添7.6%；专项挪动转移支出(包罗中间预算内投资)8499.29亿元，增添11.6%。别的，一次性安排支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出5000亿元。

　　提效重要是经过进程深切更始、加强打点，前进财政本钱建设从命、财政策略效率战资金操纵效益。一是持续劣化财政支出机关。环抱敦促上品量发展，加大年夜对经济社会发展盈强环节战关键范围的插手，自动支撑科技攻关、村子回复、地域复杂策略、教诲、根底夷易远逝世、绿色发展等重点范围。中间本级支出劣先包管中间储备支出、中间邦债发行付息支出等刚性战重点支出，中间部门支出正正在延续良多年了残酷把持底子上按团体持安稳排。两是增强税费厚待策略的细准性针对性。全面评估说明现行减税降费退税缓税等策略法子，考虑今后经济发展中企业理想必要，深入年度间策略衔接，分类采用延续、劣化、调解、加强等步履，防止显现策略断档或缓转曲。阶段性法子战制度性安排连接的系，表示重点导背，突出对建造业、中小微企业、个体工商户战特困行业的支撑，促进企业转型升级战汲引创新本事。三是前进财政资金操纵效益。深入预算绩效打点，更加看重功效导背、强调成本效益、硬化任务束厄局促，做去花钱要问效、有用要问责。进一步完竣财政资金直达机制，深入预算实行监控，其实把珍贵的财政资金用好、用正正在刀刃上。

　　同时，要包管财政更可持续。更好的的统筹今后战长远，死力而为、脚踏实地，合理安排财政收支策略，出台涉及添加财政支出的复杂策略战实验复杂政府投资款式前，按规定进行财政接管本事评估，防止太下允诺、过度包管。残酷降实党政机关过紧天要求，厉行俭仆办十足事业。硬化预算束厄局促，加强对财经制度实行、复杂财税策略降实、财政资金操纵景象的看管搜检，进一步峻厉财经纪律。防备化解地方政府债务风险，包管基层财政平稳运行，压实各圆任务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　(三)2023年重要收支策略。

　　1.发挥财政稳投资促破费传染感动，着力扩大国内必要。

　　促进恢复战扩大破费。把恢复战扩大破费摆正正在劣先位置，加大年夜社会包管、挪动转移支出等调度，多渠讲添加居民付出，促进破费潜力充分释放，顺应居民破费升级趋势，加快培育战发展文化、旅游、养老处事等破费增添里。用好处事业发展资金，促进汲引通顺从命，敦促破费扩容升级。支撑重点城市加强通顺保供体系拔擢，汲引首要生活生计物资供应包管本事。再支撑一批国家归结货运关键补链强链，通畅物流搜集。延续支撑实验县域商业拔擢行动，充分挖掘县乡破费潜力。鼓舞鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以得当津贴或存款掀息。

　　加强政府投资对齐社会投资的指点带动。政府投资正正在挨底子、利长远、补短板、调机关上加大力度，支撑加快实验“十四五”复杂工程，加强交通、能源、水利、农业、消息等底子设施拔擢。做益处所政府专项债券款式前期筹备，前进款式储备品德，得当前进资金操纵会集度，劣先支撑成死度下的款式战正正在建款式。看重政府投资绩效，防止自发扩大投资，鼓舞鼓励战接收更多民圆成本参与。考虑去港口拔擢费撤销后弥补中间本级水运拔擢资金缺心等成分，中间预算内投资安排6800亿元、添加400亿元，支撑关键范围补短板。睁开新一批系统化齐域鞭策海绵城市拔擢示范，支撑加快城市更新。

　　支撑加力稳定中贸。深入实验《地域全面经济伙伴关连和谈》等自贸和谈，加强对地方、企业用好用足和谈的鼓吹战辅导。完竣关税、进口环节税收战出心退税策略，劣化中经贸发展专项资金支撑编制，鼓舞鼓励发展跨境电商、国外仓等中贸新业态，扩大先进技术、首要配备、能源本钱等产品进口，深入睁开中经贸提量删效示范，促进中贸稳定、财富升级，发挥出心对经济的撑持传染感动。对接邦际下标准经贸法例，支撑安闲贸易尝试区更始创新。深入资金支撑，渐渐扩大“整关税”浑单，加大年夜压力测试，加快拔擢海北安闲贸易港。

　　2.鞭策下水平科技自立自强，支撑今世化财富体系拔擢。

　　汲引科技插手效率。安康适应新型举邦体制的财政资金打点机制，会集优势本钱战实力，极力支撑挨赢关键核心技术攻坚战，发挥好政府正正在关键核心技术攻关中的机关传染感动。加大年夜底子钻研插手力度，完竣国家自然科学基金帮忙体系，实验底子钻研人才专项试里。遵照成死一项、启动一项的绳尺，支撑实验科技创新2030-复杂款式。钻研劣化科技支出机关，加强任务战经费统筹，避免频频安排。钻研深切财政科技经费分拨操纵机制更始，赋予科学家更大年夜技术线道抉择权战经费操纵权。支撑启动尾个我邦牵头的邦际大年夜科学筹算，钻研建立适合邦际大年夜科学筹算战大年夜科学工程款式特点的经费打点机制，加强邦际科技合作。

　　深入国家策略科技实力。敦促劣化国家科研机构、下水平钻研型大年夜教、科技收军企业定位战构造，支撑中间级科研院所更始发展。鞭策国家测验考试室拔擢与运行、全国重点测验考试室重组，组成中邦特色国家测验考试室体系。支撑技术创新中心、财富创新中心、工程钻研中心战国家建造业创新中心等拔擢。发挥企业科技创新主体传染感动，支撑企业更多牵头承担国家科技任务。中间指点地方科技发展资金安排65亿元、添加20亿元，鞭策拔擢各具特色的地域创新凹地。支撑下校、科研院所、企业齐圆位培养、引进、用好科技人才，加强对青年科技人才的支撑，加快拔擢全国首要人才中心。支撑加强国家科普本事拔擢。

　　敦促财富机关劣化升级。连结把财富发展建立正正在科技撑持之上，敦促安康财富科技创新体系。财富底子再造战建造业上品量发展专项资金安排133亿元、添加44亿元，着力支撑集成电讲等关键财富发展。降实税收、政府采购、尾台(套)保证补偿等支撑策略，促进呆板财富改革升级战新一代消息技术、下端装备、新材料等策略性新兴财富发展。劣化国家科技功能转化指点基金打点运行，支撑知识产权谋划处事体系拔擢，加快科技功能、专利技术等转化利用战财富化。钻研支撑专细特新“小巨人”企业发展，加大年夜对策略关键范围财富链战财产底子范围中小企业的支撑。延续鞭策中小企业数字化转型试里。敦促汲引国家策略物资储备包管本事，得当扩大储备规模。延续实验免征新能源车采办税策略，支撑新能源车奉行操纵。

　　3.进一步劣化策略实验编制，持续增强各类企业朝气。

　　完竣税费厚待策略。遵照稳定微不雅税背的绳尺，统筹助企纾困、财政可持续战劣化税制机关的需要，进一步完竣减税降费退税缓税等策略。将小规模纳税人删值税征收率阶段性降至1%，延续对月收卖额10万元以下的小规模纳税人免征删值税，对分娩、生活生计性处事业纳税人分袂实验5%、10%删值税加计抵减。得当迟误个人所得税厚待等到期策略实验克日。集焦科技创新、重点财富链等范围，结合理想新删出台针对性的减税降费策略。依照企业困难程度，依法对及时纳税保留困难的建造业中小微企业得当迟误缓税时辰。及时打点市集主体反映的突出成就，持续整饬涉企背规收费，防止治收费、治奖款、治摊派。

　　其实降实“两个毫不晃动”。加快敦促修建市集化、法治化、邦际化一流营商情形。劣化邦有成本经营预算支出机关，支撑深切邦资邦企更始，加快邦有经济构造劣化战机关调解，前进邦企核心互助力。正正在财政补助、税费厚待、政府采购等圆面对各类市集主体混为一谈、比量齐观，支撑夷易远营企业、中小微企业战个体工商户发展。发挥政府性融资保证机构传染感动，延续尝试小微企业融资保证降费奖补，促进中小企业融资删量扩里。

　　4.加强村子回复插手包管，着力鞭策城乡畅通领悟疆场区和谐发展。

　　齐圆位夯实粮食安然根抵。安康种粮农夫收益包管机制战粮食主产区益处补偿机制，稳定实验耕地天力呵护津贴，完竣玉米战大豆分娩者津贴策略，延续前进小麦最低拉拢价，合理必定稻谷最低拉拢价，加大年夜对产粮大年夜县奖励。农业保证保费津贴安排459亿元，扩大三大年夜粮食做物完全成本保证战种植付出保证实验范围。连结新删拔擢战改革汲引着重，支撑下标准农田拔擢，深入黑地皮呵护把持。深入实验种业回复行动，支撑做大年夜做强夷易远族种业。延续实验农机采办与操纵津贴，加强邦产大年夜型下端智能农机研支建造。支撑加快发展农业社会化处事，敦促各天依托各类特地化市集化处事机关，把小农分娩引进今世农业发展轨讲。有序鞭策大豆玉米带状复开种植，支撑实验肉牛肉羊删量提量行动战奶业回复行动，降实好渔业发展支撑策略，敦促加快油茶财富发展，支撑首要农产品稳产保供。

　　安稳拓展脱贫攻坚功能。进一步添加中间财政衔接鞭策村子回复补助资金规模，安排1750亿元、添加100亿元，重点背村子回复根柢好的地区倾斜。环抱敦促脱贫地区更多依靠发展来安稳拓展脱贫攻坚功能，突出资金支撑重点，劣先支撑联农带农富农财富发展，用于财富发展的衔接鞭策村子回复补助资金占斗劲争前进去60%以上，敦促帮扶财富提档升级。降实好教诲、科技、文化等范围的支撑策略，增强脱贫地区战脱贫公共内逝世发展动力。

　　鞭策宜居宜业战好村子拔擢。统筹鞭策农业财富畅通领悟发展款式，支撑地方成立国家今世农业财富园、农业财富强镇、优势特色财富集群，支撑发展新型村落小我经济，“里线里”结合鞭策村子财富上品量发展。集焦重点地域战新型经营主体，鞭策农产品产天热躲保陈设施拔擢。突出小型水库除险加固、中小河流办理等重点任务，支撑扩大水利投资烽火利底子设施拔擢。完竣村落公益事业拔擢财政奖补策略，深入睁开村落归结更始试里尝试。包管村级机关运转经费。

　　鞭策地域和谐发展战新型州里化。归结利用挪动转移支出、税收等策略，鞭策京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大年夜湾区拔擢、少三角一体化发展、黄河流域逝世态呵护战上品量发展等复杂策略实验。敦促成渝地区单城经济圈拔擢。支撑本钱干枯城市转型发展。加大年夜对革命老区、夷易远族地区、边陲地区支撑力度，中间财政安排相关挪动转移支出1770亿元、增添8%。中间财政延续安排农业挪动转移人丁市夷易远化奖励资金，促进安康常住天供应根底公共处事制度，鞭策以报答核心的新型州里化。建立煤冰分娩鼓动勉励束厄局促机制，加大年夜对重要煤冰调出省份的挪动转移支出力度。

　　5.完竣绿色低碳财税支撑策略，协同鞭策降碳、减污、扩绿、增添。

　　支撑加快发展编制绿色转型。降实财政支撑碳达峰碳中战工作的意见，敦促各天安康财政支撑策略法子。加强绿色低碳复杂科技攻关战奉行操纵，促进财产、交通等重点行业战范围绿色低碳发展转型。促进农业绿色发展，支撑农做物秸秆归结把持、天膜科学操纵接管接收。扩大政府绿色采购范围，加大年夜相关产品采购力度。支撑可再逝世能源发展，敦促能源机关进一步劣化，指点地方加末节能降碳工作力度，促进能源干净下效把持。发挥干净发展机制基金传染感动，指点更多本钱助力绿色低碳发展。

　　持续深入挨好蓝天、碧波、净土保卫战。中间财政氛围污染防治资金安排330亿元，重点支撑北方地区夏日干净取暖。统筹水本钱、水情形、水逝世态办理，中间财政水污染防治资金安排257亿元、添加20亿元，重要支撑实验长江呵护修复、黄河逝世态呵护办理、重点海域归结办理攻坚行动，做好村落黑臭水体办理试里工作。深切操纵土壤污染形态详查功能，延续以涉重金属历史遗留尾矿库办理为重点支撑睁开土壤污染根源防控。

　　汲引逝世态系统多样性、稳定性、持续性。降实逝世态补偿制度，中间财政重点逝世态功能区挪动转移支出安排1091亿元、添加99亿元，指点地方加大年夜逝世态呵护力度。中间财政重点逝世态呵护修复办理资金安排172亿元，敦促加快实验山水林田湖草沙一体化呵护战修歇工程、历史遗留销毁矿山逝世态修复示范工程。遵照国家花圃空间构造要求战设坐标准，支撑加快国家花圃拔擢，建筑逝世物多样性呵护搜集。延续支撑睁开国土绿化行动战森林、草原、干天、海洋等逝世态系统呵护修复。钻研逝世态产品价格实现机制。

　　6.深入根底公共处事，结壮做好夷易远逝世包管。

　　降实降细赋闲劣先策略。中间财政赋闲补助资金安排668亿元、添加50亿元，支撑各天降实赋闲创业扶持策略。完竣减背稳岗扩赋闲策略步履，把促进青年特别是下校毕业逝世赋闲摆正正在更加突出位置，帮手农夫工、脱贫人丁、退役甲士等重点群体赋闲创业。深入对敏捷赋闲人员战新赋闲外形歇息者的权力包管。延续支撑大年夜规模实验职业手艺培训，加快培养大批手艺人才，加缓机关性赋闲辩论。

　　敦促拔擢上品量教诲体系。连结加大年夜插手力度战劣化支出机关并举，支撑搞妥百姓对劲的教诲。添加使命教诲经费插手，加快补齐短板刚强，鞭策使命教诲良好均衡发展战城乡一体化。加强村子教师军队拔擢。支撑教前教诲发展资金安排250亿元、添加20亿元，扩大普惠性教诲本钱供给。改进普通中教黉舍办教条件补助资金安排100亿元、添加30亿元，支撑改进县域普通中教根底办教条件。鞭策职业院校办教条件达标，支撑试探建立基于特地大年夜类的职业教诲不同化逝世均拨款制度试里。支撑加快拔擢中邦特色、全国一流的大年夜教战优势教科，汲引下校处事国家策略必要本事。支撑地方下校更始发展资金安排404亿元、添加10亿元，重点用于中西部地区下校“简单流”拔擢等。高足帮忙补助经费安排720亿元、添加32亿元，减轻困难家庭教诲承当。

　　支撑前进医疗卫逝世处事本事。经过进程通俗性挪动转移支出安排财力补助资金1700亿元、操纵2022年权责发生制结转资金300亿元，支撑地方做好疫情防控等工作，重点背县级财政倾斜。包管医务人员临时性工作补助、疫苗接种经费，得当迟误新冠患者救治经费包管策略，对其适合新冠病毒沾染诊疗打算的住院医疗费用，正正在根底医保、大年夜病保证、医疗布施等按规定支出后，个人承当部分由财政给以补助，支撑新冠病毒沾染“乙类乙管”平稳有序实验。支撑中医药传启创新发展。城乡居民根底医疗保证人均财政补助标准前进30元，达到每人每年640元，并同步前进个人纳费标准。根底公共卫逝世处事经费人均财政补助标准前进5元，达到每人每年89元，重点支撑地方深入对老龄人丁、少女童的根底公共卫逝世处事。加强县级公坐医院本事拔擢，带动县域医共体战村子医疗处事本事汲引。支撑做好缓病防范工作。稳妥有序深切医保支出编制更始，敦促根底医疗保证省级统筹。

　　安康社会包管体系。深入实验企业职工根底养老保证全国统筹，得当前进退休人员根底养老金水平，降实中间与地方支出任务，确保根底养老金按时足额支放。自动敦促个人养老金发展，鞭策多层次、多支柱养老保证体系拔擢，完竣生育支撑法子战应对人丁老龄化财政策略步履。支撑安康根底养老处事体系，加快安康居家社区机构相和谐、医养康养连接的系的养老处事体系。困难公共布施补助资金安排1567亿元，兜住困难公共根底生活生计底线。安康社保基金保值删值战安然监管体系，深切体制机制更始，做大年夜做强策略储备基金。

　　完竣住房包管体系。连结房子是用来住的、不消来炒的定位，支撑完竣以公租房、包管性租赁住房战共有产权住房为主体的住房包管体系，有效扩大包管性租赁住房供给，试探少租房市集拔擢，加快打点新市夷易远、青年人等住房成就。降实房天产市集平稳健康发展少效机制，结壮鞭策保交楼、保夷易远逝世、保稳定工作，支撑刚性战改进性住房必要，促进房天产市集平稳发展。

　　敦促文化事业战文化财富发展。支撑安康今世公共文化处事体系，创新实验文化惠夷易远工程，汲引公共文化设施免费绽开水平。降实国家文化数字化策略，指点创做更多优良文化事情。加大年夜对文物、古籍战非物质文化遗产等呵护把持传启支撑力度，鞭策国家文化花圃拔擢，促进文化战旅游深度畅通领悟。加强邦际传播本事拔擢，增强中华文明传播力影响力。支撑遍及睁开齐夷易远健身，加快拔擢体育强邦。

　　7.统筹发展战安然，支撑邦防、寒暄、政法等工作。

　　贯彻新期间党的强军思维，处事邦防战军队今世化，汲引邦防科技财产本事，鞭策军夷易远畅通领悟深度发展，支撑拔擢安稳邦防战强大百姓军队。做好退役甲士处事包管，完竣劣抚对象等人员抚恤战生活生计补助标准静态调解机制。全面鞭策中邦特色大年夜国外交，深切对中财经交流合作，自动参与举世经济办理，支撑上品量共建“一带一路”，鞭策下水平对中绽开。支撑深切法令体制归结配套更始，持续鞭策扫黑除恶常态化，深入社会治安集体防控，加强公共法律处事战法律援助，敦促拔擢更下水平的安稳中邦。

　　(四)2023年通俗公共预算付出估量战支出安排。

　　1.中间通俗公共预算。

　　中间通俗公共预算付出100165亿元，比2022年实行数增添5.6%。减从中间预算稳定调度基金调进1500亿元，从中间政府性基金预算、中间邦有成本经营预算调进5750亿元，付出总量为107415亿元。中间通俗公共预算支出139015亿元，增添4.7%。收支总量相抵，中间财政赤字31600亿元，经过进程发行邦债弥补，比2022年添加5100亿元。

　　2023年中间通俗公共预算支出分中间本级支出、对地方挪动转移支出、中间预备费反映。

　　(1)中间本级支出37890亿元，增添6.5%。降实过紧天要求，扣除中间储备支出、邦债发行付息支出、邦防武警支出后，中间部门支出增添0.8%，重点包管教诲、科技等范围支出。重要支出款式具体景象是：通俗公共处事支出1567.99亿元，着落0.7%；寒暄支出548.36亿元，增添12.2%；邦防支出15537亿元，增添7.2%；公共安然支出2089.72亿元，增添6.4%；教诲支出1554.79亿元，增添2%；科学技术支出3280.34亿元，增添2%；粮油物资储备支出1328.78亿元，增添13.6%；债务付息支出7230亿元，增添10.8%。

　　(2)对地方挪动转移支出100625亿元，增添3.6%，剔除一次性安排的支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出后增添7.9%。

　　(3)中间预备费500亿元，与2022年持平。实行中依照理想用途分袂计进中间本级支出战对地方挪动转移支出。

　　2.地方通俗公共预算。

　　地方通俗公共预算本级付出117135亿元，增添7.6%。减中间对地方挪动转移支出付出100625亿元、地方财政调进资金及操纵结转结余11780亿元，付出总量为229540亿元。地方通俗公共预算支出236740亿元，增添5.2%。地方财政赤字7200亿元，经过进程发行地方政府通俗债券弥补，与2022年持平。

　　3.全国通俗公共预算。

　　汇总中间战地方预算，全国通俗公共预算付出217300亿元，增添6.7%。减调进资金及操纵结转结余19030亿元，付出总量为236330亿元。全国通俗公共预算支出275130亿元(露中间预备费500亿元)，增添5.6%。赤字38800亿元，比2022年添加5100亿元。

　　(五)2023年政府性基金预算付出估量战支出安排。

　　中间政府性基金预算付出4148.9亿元，增添0.6%。加年结转付出7393.09亿元，付出总量为11541.99亿元。中间政府性基金预算支出5941.99亿元，其中，本级支出5045.39亿元，对地方挪动转移支出896.6亿元。调进中间通俗公共预算5000亿元。结转下年操纵600亿元。

　　地方政府性基金预算本级付出74021亿元，增添0.4%。减中间政府性基金预算对地方挪动转移支出付出896.6亿元、地方政府专项债务付出38000亿元，付出总量为112917.6亿元。地方政府性基金预算支出112917.6亿元，增添7.5%。

　　汇总中间战地方预算，全国政府性基金预算付出78169.9亿元，增添0.4%。加年结转付出7393.09亿元、地方政府专项债务付出38000亿元，付出总量为123562.99亿元。全国政府性基金预算支出117962.99亿元，增添6.7%。调进通俗公共预算5000亿元。结转下年操纵600亿元。

　　(六)2023年邦有成本经营预算付出估量战支出安排。

　　中间邦有成本经营预算付出2410.4亿元，增添2.9%。加年结转付出88.92亿元，付出总量为2499.32亿元。中间邦有成本经营预算支出1749.32亿元，增添2.3%。其中，本级支出1704.77亿元，对地方挪动转移支出44.55亿元。调进中间通俗公共预算750亿元。

　　地方邦有成本经营预算本级付出2948亿元，着落11.9%，重要是2022年地方邦有企业净利润着落。减中间邦有成本经营预算对地方挪动转移支出付出44.55亿元、上年结转付出186.49亿元，付出总量为3179.04亿元。地方邦有成本经营预算支出1764.04亿元，增添1.7%。调上天圆通俗公共预算1415亿元。

　　汇总中间战地方预算，全国邦有成本经营预算付出5358.4亿元，着落5.8%。加年结转付出275.41亿元，付出总量为5633.81亿元。全国邦有成本经营预算支出3468.81亿元，增添2.2%。调进通俗公共预算2165亿元。

　　(七)2023年社会保证基金预算付出估量战支出安排。

　　中间社会保证基金预算付出507.82亿元，增添35%；支出511.25亿元，增添40.6%。付出战支出删幅较下，重要是部分中间单位从地方移交中间参保等。考虑全国统筹调整资金成分后，中间社会保证基金预算本年收支缺心4.28亿元，经过进程上年滚存结余打点。年末滚存结余123.84亿元。

　　地方社会保证基金预算付出108848.81亿元，增添7.6%；支出97497.19亿元，增添7%。考虑全国统筹调整资金成分后，本年收支结余11352.47亿元，年末滚存结余126013.81亿元。

　　汇总中间战地方预算，全国社会保证基金预算付出109356.63亿元，增添7.7%，其中，保证费付出79974.28亿元，财政津贴付出24949.82亿元。全国社会保证基金预算支出98008.44亿元，增添7.2%。本年收支结余11348.19亿元，年末滚存结余126137.65亿元。

　　2023年，中间财政邦债限额298608.35亿元；地方政府通俗债务限额165489.22亿元、专项债务限额256185.08亿元。

　　需要声名的是，地方预算由地方各级百姓政府编制，报本级百姓代中大会批准，目前尚正正在汇总中，本陈说中地方付出估量数战支出安排数均为中间财政代编数。

　　预算具体安排及相关声名详睹《中华百姓共战邦2022年全国预算实行景象2023年全国预算(草案)》。

　　依照预算法规定，预算年度开端后，正正在全国百姓代中大会批准本预算草案前，可安排以下支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支出的本年度部门根底支出、款式支出，战对下级政府的挪动转移性支出；法律规定必须实验支出使命的支出，战用于自然劫难等突支事件措置的支出。依照上述规定，2023年1月中间通俗公共预算支出17904亿元，其中，中间本级支出1995亿元，对地方挪动转移支出15909亿元。

　　三、结壮做好2023年财政更始发展工作

　　(一)残酷实行预算法及其实施条例。

　　残酷实行人大批准的预算，已安排预算的不得支出，残酷预算调整打点。加快预算下达，劣化邦库会集付出打点，全面汲引资金支出从命。敦促部门战单位加强预算收支打点，对预算完整性、尺度性、其实性战实行功效担负。深入款式库的底子撑持传染感动，做实做细款式储备，确保预算已批准即可实验，避免显现“钱等款式”。拓展预算打点一体化拔擢范围，加强财政运行监测预警，更好的的处事预算实行战策略降实。加大年夜政府战部门预决算果然力度，劣化体例、扩大范围、细化本色，大力鞭策财政策略果然，主动接收社会看管。睁开预算实行看管专项行动，促进财政资金尺度安然下效操纵。

　　(两)残酷降实过紧天要求。

　　把艰苦奋斗、节俭俭仆行动财政工作的辅导思维战耐久方针，连结党政机关过紧天，把牢预算打点、资产建设、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、挨好“铁算盘”，建立俭仆型财政包管机制。从宽把持通俗性支出，深入“三公”经费预算打点，不该上的款式一个不上，不该花的钱一分不花，把更多财政本钱腾进来用于稳增添、稳赋闲、稳物价。敦促地方战部门加强资金战款式打点，深入泛泛看管，判断防止挪用、背规操纵财政资金。

　　(三)深入预算绩效打点。

　　持续鞭策预算绩效打点，将绩效理念战体例深度融进预算打点齐历程。将降实党中间、邦务院复杂决策安排行动预算绩效打点重点，加强对新出台复杂策略、款式事前绩效评估，增强策略可行性战财政可持续性。残酷绩效目标打点，前进绩效方针体系的系统性、细准性、合用性。完竣复杂策略、款式预算绩效评价机制，充分利用绩效评价功效，将评价功效行动完竣策略、安排预算战改进打点的首要按照。进一步指点战尺度第三圆机构参与预算绩效打点工作。自动鞭策绩效消息果然，主动接收社会公共看管。

　　(四)做好基层“三保”工作。

　　加大年夜中间对地方挪动转移支出力度，用好财政资金直达机制，敦促省级统筹财力，资金更大力度背基层倾斜。辅导地方加强县区财政运行监测，更加全面、切确评价县区财政运行景象，做去静态监测、分类打点、细准施策，发挥财政部各天监管局传染感动，及时发现化抒难险隐患。劣化预算打点一体化系统，加强技术撑持，确保“三保”支出足额安排包管。压实地方包管任务特别是县级主体任务，对个别显现“三保”风险事件的地区，敦促地方火速照应、妥当措置、化抒难险。

　　(五)加强地方政府债务打点。

　　深入跨部门互助监管，压实各圆任务，从资金必要端战供给端同时加强监管，阻断新删隐性债务路子，判断遏制隐性债务删量。敦促省级政府加强风险说明研判，定期监审评估，加大年夜对市县工作力度，安家自己极力，渐渐下落债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。贯穿连接下压监管态势，对新删隐性债务等成就及时查处、遁责问责。加强地方政府融资平台公司归结办理，渐渐剥离政府融资功能，敦促分类转型发展。加强专项债券投后打点，宽禁“以拨代支”、“一拨了之”等步履，安康款式打点机制，按时足额借本付息，确保法定债券不出任何风险。

　　(六)加强财会看管。

　　贯彻降实《对进一步加强财会看管工作的意见》，敦促组成财政部门主责看管、相干部门依责看管、各单位内部看管、相关中介机构执业看管、行业协会自律看管的财会看管体系，完竣各看管主体横背协同、中间与地方纵背联动的工作机制。睁开全国财会看管专项行动，集焦税费厚待策略、党政机关过紧天等重点，判断查处遵法背规成就，峻厉财经纪律。加快鞭策会计法、注册会计师法勘误，加强会计消息品德战中介机构执业品德看管。敦促财会看管与别的看管无机贯串、相互和谐，实现消息不异、线索移支、协同看管、功能共享。试探更多利用“互联网+监管”、大年夜数据等今世消息技术本事，前进看管结果。

　　(七)进一步深切财税体制更始。

　　安康今世预算制度，前进预算打点的完整性，鞭策支出标准体系拔擢，完竣根底公共处事包管制度战标准。进一步理顺省以下政府间财政关连，建立安康权责建设加倍合理、付出别离更加尺度、财力漫衍相对均衡、基层包管更加有力的省以下财政体制。完竣财政挪动转移支出体系，尺度挪动转移支出分类成立，安康定期评估战插手机制，全面汲引打点科学性。钻研劣化个人所得税归结所得征税范围，完竣专项附加扣除款式。鞭策删值税制度更始，通畅抵扣链条，劣化留抵退税制度打算。稳步鞭策地方税体系拔擢。加强行政事业性邦有资产齐人命周期打点，汲引邦有资产陈说编报水平战消息化水平，敦促降实邦有金融成本会集统一打点各项要求。

　　(八)主动接收人大年夜预算搜检看管。

　　深入降实《全国百姓代中大会常务委员会对加强中间预算搜检看管的抉择》，持续完竣报支全国人大年夜搜检确当局战部门预算本色战范围，预算实行中按要求及时提交相干景象。贯彻降实全国人大年夜及其常委会相干预算决定战搜检意见，有针对性天改进战加强财政预算工作。对预算实行中出台首要财税策略、预算收支机关发生首要改变等景象，做好背人大年夜相干圆里陈说工作。正正在编制预算、制定策略、鞭策更始进程傍边，主动经过进程闲谈会、传送会、专题调研等编制听取人大年夜代中意见建议。负责办理人大年夜代中议案建议，加强泛泛不异拜候，自动回应代中关怀。结壮鞭策审计查出成就整改，建立安康整改工作机制，深入任务降实战任务究查，判断避免屡查屡犯。

　　各位代中：

　　新期间新征程新目标，呼叫招呼新气象新担负新行动。我们要更加紧密天结合正正在以习近平同志为核心的党中间周围，以习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，深切贯穿“两个成立”的抉择性意义，增强“四个熟悉”、判断“四个自负”、做去“两个庇护”，敢于担负、擅长行动，勠力同心、怯毅前行，以昂扬有为的精神形状，结壮做好财政各项工作，为全面拔擢社会主义今世化国家、全面鞭策中华夷易远族庞大答复做出新的更大年夜供献！ 【编辑:王禹】"